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加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　科學(xué)規(guī)劃建設(shè)國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。覆蓋全面、科學(xué)合理的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是土壤環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)。中國環(huán)境監(jiān)測總站首先要根據(jù)我國總體的土壤環(huán)境污染狀況建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，同時充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、國土等部門構(gòu)建耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，協(xié)調(diào)國土、住建等部門構(gòu)建建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，形成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級環(huán)境監(jiān)測中心（站）具體結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃管理作用，根據(jù)地區(qū)土壤環(huán)境特點以及區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟特征，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化，確定省域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。

　　循序漸進推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測長期滯后，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨較大壓力，各地應(yīng)加快推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各省級環(huán)境監(jiān)測中心（站）應(yīng)依據(jù)已有工作基礎(chǔ)和安全保障需求，謀定而后動，分輕重緩急，確定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時序。根據(jù)“土十條”提出的2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋的要求，確定工作進度安排，推進各地市縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。監(jiān)測總站一方面要加強對各地實施進程的監(jiān)督管理，一方面要對存在困難的中西部地區(qū)予以必要的指導(dǎo)和支持，確保國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)按時建設(shè)完成。

　　完善地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測能力。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力是土壤環(huán)境監(jiān)測的保障條件。當(dāng)前我國基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實驗室監(jiān)測能力不足，尤其是土壤環(huán)境監(jiān)測能力長期滯后。因此，各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)土壤環(huán)境特征和實驗室實際，制定土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，省級環(huán)境監(jiān)測中心（站）應(yīng)強化對全省土壤環(huán)境監(jiān)測能力的整體規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)。國家對存在困難的中西部地區(qū)予以技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，保障土壤環(huán)境監(jiān)測能力的地區(qū)公平。

　　其次，要深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查。

　　有序推進土壤污染狀況詳查。由于土壤污染具有典型的局部性小尺度特征，大尺度調(diào)查結(jié)果只具有指示意義。因此，有必要在已有調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤污染特征，結(jié)合環(huán)境安全和分級分區(qū)管理需要，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測樣點，有計劃地開展土壤污染狀況詳查。結(jié)合永久基本農(nóng)田的劃定和城市“退二進三”等工作，調(diào)動各級各部門監(jiān)測機構(gòu)和相關(guān)研究機構(gòu)土壤監(jiān)測能力，實現(xiàn)“土十條”提出的2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布的目標要求，為全面環(huán)境風(fēng)險評估和準確開展污染治理提供依據(jù)。

　　分級分區(qū)開展土壤環(huán)境監(jiān)測。分級分區(qū)管理是“十三五”期間轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式的重要手段，分級分區(qū)的土壤污染防治需要相應(yīng)的分級分區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測支持。根據(jù)各地土壤環(huán)境特征和需求差異，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，分級分區(qū)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。地方在一般規(guī)范的基礎(chǔ)上，在重點區(qū)域加密設(shè)置監(jiān)測點位，提高監(jiān)測頻次，依據(jù)污染特征確定特征污染物監(jiān)測項目，提升監(jiān)測支持水平，為實現(xiàn)精準化環(huán)境管理提供支持。

　　強化土壤治理修復(fù)驗收監(jiān)測。根據(jù)《全國土壤污染調(diào)查公報》，我國部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。一些重污染土壤嚴重威脅人居和農(nóng)產(chǎn)品安全，需要通過治理和修復(fù)重新恢復(fù)其基本功能。這就要求各地環(huán)保部門加強對重污染土壤的治理和修復(fù)監(jiān)管，強化土壤治理修復(fù)驗收監(jiān)測，保障土壤恢復(fù)功能后的安全利用。

　　規(guī)范企業(yè)自身土壤監(jiān)測。根據(jù)預(yù)防優(yōu)先和污染者負責(zé)的原則，企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)評批復(fù)及日常環(huán)境管理的要求，有針對性地定期開展周邊受影響區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。各地環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管、強制性清潔生產(chǎn)考核等，規(guī)范企業(yè)自身土壤監(jiān)測工作，完善質(zhì)量保證制度，確保在企業(yè)運營過程中做好土壤污染預(yù)防工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免累積性影響造成企業(yè)周邊土壤的嚴重污染。

　　鼓勵社會參與土壤監(jiān)測。構(gòu)建綜合的土壤環(huán)境監(jiān)測體系，既要強化政府主導(dǎo)作用，支持企業(yè)自身監(jiān)測，還應(yīng)鼓勵社會參與土壤監(jiān)測。在農(nóng)用地土壤監(jiān)測中，應(yīng)結(jié)合有機食品基地等的管理，發(fā)揮基地建設(shè)、認證中定期監(jiān)測制度的作用，鼓勵基地開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，保證優(yōu)質(zhì)耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)管理中得到監(jiān)測監(jiān)管和保持。

　　第三，要強化監(jiān)測成果應(yīng)用，提升防治支撐水平。

　　加強土壤環(huán)境信息化建設(shè)。監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測工作管理支撐作用的重要手段。應(yīng)構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，加強數(shù)據(jù)共享，利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、中科院等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立覆蓋全國的土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別土地面積、分布等信息進行更新。通過監(jiān)測成果的信息化應(yīng)用，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

　　開展農(nóng)用地土壤質(zhì)量分級評估，加強對農(nóng)用地分類管理支撐。近年來，由于一些地區(qū)農(nóng)用地重金屬超標，我國多地發(fā)生鎘米事件，引發(fā)公眾餐桌恐慌。因此，應(yīng)在查明耕地土壤污染分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，進而實現(xiàn)農(nóng)用地分類管理。對不同類別耕地有針對性地采取相應(yīng)管理措施，提升科學(xué)利用水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康。

　　開展建設(shè)用地土壤風(fēng)險評估，加強對建設(shè)用地準入管理支撐。近年來，工礦廢棄用地污染逐漸進入高發(fā)期，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。因此，應(yīng)充分利用建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，查明重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險，開展建設(shè)用地土壤的環(huán)境風(fēng)險分級評估，進而分用途明確管控措施。以土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地功能，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

　　第四，要構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測管理考核機制。

　　準確的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是土壤污染科學(xué)防治的基礎(chǔ)。不可靠的監(jiān)測結(jié)果不但會導(dǎo)致污染防治出錯方、抓錯藥，帶來資金的巨大浪費，還可能造成更大的環(huán)境風(fēng)險。因此，有必要構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測管理與考核機制，確保土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠。應(yīng)制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和詳查工作方案，形成科學(xué)、規(guī)范的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理保障。結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的垂直管理改革，上收土壤環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測事權(quán)，形成有效的土壤環(huán)境監(jiān)測組織機制保障。明確考核管理辦法，開展對地方監(jiān)測機構(gòu)及社會監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督檢查和數(shù)據(jù)審核，形成嚴格的考核機制保障。

　　對癥下藥方能事半功倍，只有切實加強土壤環(huán)境監(jiān)測，找準病癥，才能科學(xué)引導(dǎo)和支撐我國土壤污染防治工作。